全面创新改革试验百佳案例之五十三
——“同步受理、多证联审、顺序发证”新模式优化军工资质办理流程
西安市在系统推进全面创新改革试验中，依托西安科技大市场创新军工资质统一受理与服务模式，通过“同步受理、多证联审、顺序发证”的新模式，缓解目前军工资质办理过程中存在的流程衔接不畅、审查程序烦琐、审批周期长、准入门槛高等问题，将企业认证时间缩短一半以上，加快优势民口企业获取军工资质的速度，对国防装备发展和经济建设意义重大。
一、军工资质办理门槛高、周期冗长、程序烦琐是困扰民口企业参与军民融合的重要因素
军工资质是申请承担武器装备科研生产任务的单位应具备的能力和资格，也就是进入军方市场的“通行证”。依据《中国人民解放军装备采购方式与程序管理规定》（2003年12月总装备部颁布）和《国防科工委关于非公有制经济参与国防科技工业建设的指导意见》（2007年2月原国防科工委颁布）的有关规定，民用企业参与武器装备科研生产和军民一体化装备维修保障，首先要取得武器装备科研生产许可证和装备承制单位资格（即进入《装备承制单位名录》）。申请装备承制单位资格，需先获得武器装备科研生产单位保密资质认证和武器装备质量管理体系认证。上述制度对提升装备科研生产能力、提高装备建设质量效益、确保国家安全发挥了重要作用，但是在实行中存在审查程序和审批流程较为复杂、审查项目重复、审核标准不一、办理周期长以及民口企业对政策理解不到位导致反复整改等一系列问题，给企业带来很多不便。
二、优化军工资质办理流程，建立军工资质办理服务生态体系
按照陕西省、西安市对系统推进全面创新改革试验工作的统一部署，西安科技大市场积极推动军工资质受理和服务改革。
一是积极推进军工四证统一受理改革探索。组织军工资质审核专家和中介服务机构，举办军工四证统一受理研讨会5场次，制定了《西安科技大市场军工资质统一受理服务试点改革方案》和《西安科技大市场创新改革试点授权建议》，探索进一步流程优化和再造，建立整体协调、流程简化、科学高效的办理机制。着力创新突破，提出“同步受理、多证联审、顺序发证”的新模式，即将原来依次取证的模式，变为企业可以同时申请四证，将武器装备质量体系认证、武器承制单位资格证和武器装备科研生产许可证的受理时间大幅度提前。审核部门同步审核，对武器装备质量体系认证、武器承制单位资格证和武器装备科研生产许可证三证联审。在获得武器装备科研生产单位保密资格认证后，再发放武器装备质量体系认证、武器承制单位资格证和武器装备科研生产许可证。
二是积极构建军工资质中介服务生态体系。制定了《西安科技大市场军工资质受理中心对入选服务机构的管理暂行办法》《军工资质委托办理申请表》和《西安科技大市场军工资质受理中心加盟申请表》，与西安宇杰信息科技有限责任公司、西安信安保密技术研究所等5家优秀军工资质中介服务机构建立战略合作关系，引导军工资质办理服务市场的规范化、规模化和专业化的良性发展局面，形成服务标准，培育专业化龙头服务企业，共同致力于建立军工资质中介服务生态体系。
三是积极开展军民融合政策培训和咨询工作。围绕军工资质办理工作，常态化开展军工资质办理培训和咨询，加深了企业对政策的理解和把握，提升企业申请军工资质所需要的能力，减少申请材料退回和整改次数，减轻审核部门工作量，缩短军工资质审核周期。
三、军工资质受理和服务改革在优化取证流程、建立生态体系方面取得的成效
“同步受理、多证联审、顺序发证”的军工资质办理新模式试点工作，将顺序流程变为并行流程，大幅度缩短办理时间。同时，初步建立了军工资质中介服务生态体系，引导军工资质办理服务市场的规范化、规模化和专业化的良性发展局面，形成服务标准，并培育了一批专业化龙头服务企业。目前，已办理军工资质92项。其中，办理武器装备科研生产保密资格证39项、武器装备质量管理体系证47项、武器装备科研生产许可证1项、装备承制单位资格证4项。围绕军工资质办理，推出军民融合大讲堂，专业化、常态化、系统化开展军工资质办理培训，累计培训达到19 场次、1500 人次，设置专人解答军工资质办理和民参军政策，激发民参军积极性。西安市通过军工资质办理改革，推动了更多优秀技术和产品加入国防经济，使军工科研和生产能力显著增强。
