印度尼西亚外商投资准入政策及公司设立指引【印尼投资指南】
2023-05-16 18:21
发布于：浙江省
近年来，东盟已经超越欧盟，成为中国最大的贸易伙伴。在“一带一路”合作日益深化的背景下，中国企业越来越青睐于投资东盟国家。除了新加坡、马来西亚等传统热门投资目的地之外，随着近年来当地政府吸引外资力度加大，中国企业的投资重点也越来越集中在印尼、越南、柬埔寨等欠发达地区。
本文围绕印尼的外商投资准入政策法规、鼓励及限制条件、公司设立的基本思路等问题，为投资者做简要梳理，帮助投资者了解自身行业能否进入印尼市场、实现生产经营。
一、印尼市场准入概况外资准入制度是指东道国对外国法人和自然人进入本国市场从事经营活动的限制和规范，包括两个层面：实体和程序。实体层面是指东道国对投资行业范围的限制，即外国投资可以进入哪些行业；程序是指东道国对外国投资进入的审批流程，需要经过哪些政府部门、按照什么样的流程进行审批。印尼制定了相对完善的投资准入制度，主要采取“正面清单”模式对外国投资进行管理，随着印尼国情的变化，该清单也在不断调整。
2020年开始，由于新冠疫情的影响，许多外国投资者暂缓了对印尼的投资计划。2021年2月2日，印尼政府颁布了《投资与业务领域总统条例》，希望借此吸引外国投资、增加就业。该条例从根本上改变了印尼先前以负面清单管理为主要模式的外资准入制度，改为以正面清单为主的模式，进一步开放了相关行业的外商投资准入，减少了对外资的限制。
二、印尼外资准入：从“负面清单”到“正面清单”2021年2月2日，佐科总统宣布了第10/2021号总统规定，即正面投资清单（修订了第49/2021号总统条例）。正面清单取代了第44/2016号总统条例规定的负面清单，确定了在一定条件下对外商投资开放或禁止的行业。未在正面清单中做出规定的业务部门通常被视为对外国投资不受限制地开放，除非其他法律法规另有规定。根据第10/2021号总统条例的规定，目前在印尼的投资项目可大致分为：禁止、限制、鼓励、完全开放四种行业类型。
1、禁止投资行业
● 一级麻醉品（毒品）的种植和交易；
● 赌博业以及与赌场有关的业务；
● 《濒危野生动植物种国际贸易公约》中规定的野生动植物物种交易；
● 以特定珊瑚或珊瑚礁制作建筑材料、纪念品、珠宝等；
● 化学武器制造；
● 工业化学品和工业臭氧消耗物相关的业务。
2、限制投资行业
在2021年5月颁布的第49号总统条例（“PR 49/2021”）中，将受到限制的外商投资业务领域减少到了37个，可大致分为以下四类：
● 对外商投资开放，但对外资的持股比例作出限制的；
● 对外商投资开放，但须经过有关部门的批准许可的；
● 受到某些行业（如酒精饮料）单独条例管理的领域；
● 对合作社及中小微企业（UMKMs）开放的领域。
同时，应特别注意，正面清单规定的投资条件包括外资持股上限、当地合作伙伴要求、为中小微企业和合作社保留的特定领域及特殊许可要求。
3、鼓励投资行业
正面清单还引入了245个“重点行业”，涉及金属、炼油、可再生能源和海运等先驱行业。
投资这些重点行业的外国企业投资者将有资格享受相关政策优惠：
（1）财政激励措施，例如免税期、税收减免和免税进口税；
（2）非财政激励措施，例如易于提交许可证、工作许可证、能源、原材料、劳动力和基础设施的便利化等。
鼓励投资清单内的行业主要包括以下类型：
● 国家战略规划项目；
● 资本密集型产业；
● 劳动密集型产业；
● 采用先进技术的产业；
● 先驱产业；
● 出口导向型产业；
● 工业为导向的研究、开发和创新项目。
4、开放投资行业
对于以上三类规定以外的领域，印尼实行完全开放的准入政策，外资可以100%持有股份。
三、在印尼设立外资公司的组织形式和股权比例一般来说，限制外资的组织形式及股权比例可以在吸引外资资金和技术的同时，对外资进行有效管理。印尼对外资企业的组织形式和资金比例也做了详细规定。外国投资者在印尼可以设立两种商业实体：外商投资公司(PMA公司)和代表办事处。
1、代表办事处
设立要求少，处理程序也相对简单。几乎所有行业都允许外资在印尼设立代表办事处。根据投资协调委员会第1/2008号法令，申请人必须提交在公司母国完成公证并通过该国在印尼的外交部门出具的公证文件，包括：公司成立代表办事处的意向书、代表办事处的首席代表的个人授权书、遵守印尼法律法规的声明，提交给相关部门或投资协调委员会。针对不同行业，相关部门会有详细的行业要求。
2、外商投资公司（PMA公司）
由外资拥有多数或100%股权的外资公司称为PMA公司，即外商投资公司。其组织形式一般为有限责任公司（PT）。它的设立需要通过印尼投资协调委员会（BKPM）审批。此类公司的优势在于，充分给予外国投资者对于本公司的控制权，也降低了投资者在当地寻找合作伙伴的风险。PMA公司可以通过以下四种方式设立：独自设立100%外资股权，与其他外国投资者共同设立新公司，与印尼合作伙伴共同设立新的有限公司但由外国控股、购买现有有限公司股份并控股。
四、鲸圈小结近年来，印度尼西亚的外国投资政策不断修改和放开，中国对印度尼西亚投资的规模和领域也在不断扩大。投资者可以在深入调查了解的基础上，把握印尼的优惠政策以及印尼市场的新机遇。印尼政府不断开放外国投资的监管，表明印尼政府对外资持欢迎态度，并希望通过吸引外国投资，促进本国经济增长，创造更多就业机会。另一方面，新的正面清单制度有利于为所有投资者营造更加公平和多元的竞争环境。
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