党的二十届三中全会提出，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为。
新形势下，地方招商引资“拼什么”？近日，长江日报《云端会客厅》采访了上海江享科技集团董事长、武汉市招商大使聂清平和中国（深圳）综合开发研究院研究员贾文凯。（点击下图看直播回放）
从中央到地方，一系列公平竞争政策的出台，意味着招商引资正从比拼优惠政策搞“政策洼地”向比拼营商环境创“改革高地”转变。
专家认为，以往内卷式的招商引资竞争，导致了地方保护和市场分割，也制约了经济的高质量发展，发展新质生产力需要公平竞争的市场环境。应对招商引资新形势，营造良好营商环境是根本。
上海江享科技集团董事长、武汉市招商大使聂清平：
做好企业服务就是最好的招商引资。为企业提供更好的服务，就是能给企业创造更大的价值。对高科技企业而言，最大的价值在于两点。一是资本，因为科技公司研发需要大量资金，资本招商将成为一些有实力的政府的主要抓手。二是场景，高科技企业必然要在当地找到充足的创新型应用场景。
中国（深圳）综合开发研究院研究员贾文凯：
对中西部地区而言，应对招商新形势，要从根源上来优化营商环境，这是产业发展的根本。栽下梧桐树，引得凤凰来。只有市场化和法治化的营商环境，才能给企业家和投资人带来稳定的预期，才有可能做出项目落地、增资扩产等中长期决策。
发展新质生产力需要公平竞争的市场环境
《云端会客厅》：构建全国统一大市场，为什么要先拆违法违规招商优惠政策这根“篱笆”？
贾文凯：传统的招商模式有三个特点。一是把政策补贴作为第一推动力，地方政府之间比拼的是产业扶持和补贴力度，包括土地优惠、固定资产投资补贴、技改贴息、厂房代建、税收减免、房租补贴、搬迁补贴、出口补贴、搬迁补贴、人才奖励等。二是存量式的招商比拼，即除了一部分招商是增资扩产项目，还有相当一部分招商是把其他地区的一些项目转移过来。第三，虽然产业补贴和扶持形成了招商部门之间存量式的零和博弈，但这对财税部门造成了一定的负面影响，通过地方财税的减免转移到企业的生产经营领域，最终冲击了中央财权和税收法定原则。
这种内卷式竞争的后果如今已经越来越明显，导致了地方保护和市场分割，不利于劳动力、资金、产业项目的正常流动，也制约了经济的高质量发展。
聂清平：过去几十年，我国经济发展很大程度上依赖要素驱动型模式。这种模式主要依靠廉价劳动力、资源、土地等低成本的要素投入，进而推动经济增长。所以，过去各地都在搞税收优惠等降低某些企业经营成本的政策，这是发展过程中时代的特定产物。
同时，在有人口红利为衣食住行供给侧买单的增量市场背景下，传统招商模式带来的问题并不显现，企业只要把成本降下来就好了。但是，弊端也在逐渐显现，比如加大了地方财政压力、损害了市场公平竞争原则，甚至扭曲了资源配置、降低了市场效率等。
时至今日，我国经济已逐步转向高质量发展模式，而发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。发展新质生产力，科技驱动的创新型企业是关键主体，他们需要公平竞争的市场环境，心无旁骛加快技术创新步伐。因此，建设全国统一大市场是发展的必然选择。
做好企业服务就是最好的招商引资
产业生态招商是招商引资的终极趋势
《云端会客厅》：相比过去，地方招商引资要有哪些新思路？
聂清平：今年7月份以来的一系列措施，都指向了构建更为公平的全国统一大市场的目标。近期招商新规的出台，会让企业的自由流动更为便利。这就意味着地方不仅面临企业如何招进来的问题，还有如何留得住的压力。
做好企业服务就是最好的招商引资。为企业提供更好的服务，就是能给企业创造更大的价值。对高科技企业而言，最大的价值在于两点。一是资本，因为科技公司研发需要大量资金，资本招商将成为一些有实力的政府的主要抓手。二是场景，高科技企业必然要在当地找到充足的创新型应用场景。
应强化对链主企业的招商，通过链主企业的自我裂变和生长培育新的生态，给链上企业带来更多场景，这样就解决了过去“一竿子买卖”导致的无尽招商。
地方政府要形成从企业招商、投产、开业到后续运营的全生命周期服务链条，而不仅仅停留在招商层面。这也需要政府机构改革的推进来实现。
最后，进一步完善市场化机制，政府要用投行的思维做好企业服务，逐步退出市场经济的管理角色，主要通过国资平台发挥耐心资本作用，通过整合资源发力产业招商，转型成为“投行化”和服务型政府。
例如，武汉市可以继续强化市场化的做法。首先，从提供场景到资本招商，加强与综合性的投行公司合作。其次，要把科教人才优势转化为创新发展优势，围绕链主企业精准培育和服务。最后，重视和支持产业集群的发展。同时，利用武汉的人才、交通和科教优势，创新性地开展面向共建“一带一路”国家的新型业务。
贾文凯：首先，锻炼投行思维是招商团队的基本功。传统招商引资比拼的是地价优惠、物业免租、政策资金支持等，对招商人员的项目甄选和尽调能力要求不高。在公平竞争刚性审查环境下，项目洽谈、甄选、落地不再主要依赖扶持政策力度，而是靠对科技和产业前沿趋势高度敏感的感知能力，对行业发展底层逻辑和内在机理的洞察能力。经济部门和国企招商干部要以敏锐的眼光，从项目核心技术、商业模式、团队实力、在手订单等方面进行法律、财务、业务尽职调查，科学评判项目质量。因此，练就一双“火眼金睛”是招商干部的基本功。
其次，产业生态招商是招商引资的终极趋势。现代产业体系不仅是链条，更是网络。以生物制药产业为例，在一款新药推向市场之前，需要超长期的技术研发以及大规模的融资支持，不仅对材料、试剂要求严格，而且需要基础研究实验室、双回路供电、实验用动物房、危化品处置等产业基础设施，以及专业人才储备、行业论坛等配套环境。一个产业往往是一整套生动活泼的产业生态场景，所以招商部门要强化产业规划布局，提高招商工作的系统性和前瞻性，围绕产业生态展开招商；密切跟踪重要行业，梳理出清晰的产业图谱。发挥龙头企业“链主”作用，建好公共平台，吸引相关企业和资源在某一区域内集聚，从而形成生态协同效应，大幅提升产业的整体竞争力。
最后，招投贷联动对高科技的初创项目具有杠杆推动作用。设立产业引导基金实现招投联动、资本招商成为具备财政实力的地方政府的青睐方式。政府对产业项目的扶持和补贴资金作用是有限的，仅具有输血特征而没有造血功能。而以产业引导基金的方式投资入股后，政府可以在项目建设、政务审批、贷款增信、业务拓展等方面予以加持。特别是当政府引导基金投入后，市场上的股权投资基金相对而言也会予以配套支持。
在未来招商新格局中，武汉有独特优势
《云端会客厅》：与东部沿海地区相比，中西部地区在产业基础、创新能力和营商环境等方面还存在短板，招商是否将面临更大挑战？
贾文凯：从政府角度而言，未来纯粹的产业支持政策尤其是地价优惠逐步取消之后，招商部门会更加注重精准匹配和优质服务。
从企业角度而言，由于很难再通过分散布局来获得各地的产业扶持和补贴，它们对外投资就会更加谨慎，往往就会聚焦到交通便捷、产业基础较好、营商环境较完善的地区。本质上讲，这些地区基本上都是现在经济基础较好的地区，所以这些地区产业会越来越集聚，经济会越来越强。
对中西部地区而言，应对招商新形势，要从根源上优化营商环境，这是产业发展的根本。栽下梧桐树，引得凤凰来。只有市场化和法治化的营商环境，才能给企业家和投资人带来稳定的预期，才有可能做出项目落地、增资扩产等中长期决策。
其次，可以在中西部地区尝试设立离岸创新中心、科创飞地、产业带土移植培育中心。传统的飞地园区是发达地区楔入欠发达地区，而离岸创新中心、科创飞地是反向的“飞地”，在发达地区设立一个离岸创新中心，在飞出地先进的地区来孵化，然后通过带土移植再转化到中西部地区来。这将会为中西部重点产业的发展创新带来一定的引导作用。
武汉位于中国地理版图的中心，很多企业在布局总部时会首先考虑武汉，从而形成南北呼应的格局，这是武汉未来在产业发展和招商引资中的一个独特优势。
（长江日报记者常少华 吴曈）
【编辑：符樱】
【来源：长江日报-长江网】
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