园区调研成果｜“稳增长”背景下，园区企业服务存在的三个问题
2023-06-07 11:11
发布于：北京市
作 者
园区经济研究中心
党的十八大以来，以经开区和高新区为代表的园区，面对国内外复杂环境，抢抓机遇、奋发进取，收获了卓越的成就。当前，国内园区发展格局正在从“全面铺开”迈向“标杆引领”的新发展阶段。为进一步发挥标杆示范带动作用，2023年，赛迪顾问园区经济研究中心响应党的二十届二中全会号召“大兴调查研究之风”，深入一线调研，了解园区发展痛点难点、挖掘典型经验做法。我们看到，在“稳中求进工作总基调”下，“百强园区”的发展方略正从以“政策优惠”为核心的“招商”转为以“企业服务”为核心的“营商”。“企业服务体系”建设已经成为百强园区探寻新时代高质量发展的新路径。特推出系列研究文章，以期为各类园区高质量发展提供参考借鉴。本篇为系列研究第一篇。
在充满挑战的2022年，我国经济发展面临较大下行压力。2022年12月召开的中央经济工作会议强调：“坚持稳中求进工作总基调”“突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作”。面对依旧复杂的形势，稳企业尤为重要。园区作为区域经济发展“压舱石”和企业投资兴业“集聚地”，更需要聚焦“最后一公里”，做实做细企业服务，推动企业经营效益“多增少降”，园区构建企业服务体系正当时。然而，赛迪顾问园区经济研究中心通过调研发现，目前园区企业服务还普遍存在投前忽视投后、被动多于主动以及标准化大于定制化三大问题。
一、园区构建企业服务体系正当时
（一）扎实推进新型工业化、做优做强实体经济，对园区企业服务提出更高要求
企业是实体经济高质量发展的主体，服务企业就是服务发展。目前，我国企业发展呈现“群体性扩张”和“专精特新”式发展的双重特征。数据显示，2021年，我国日均新设企业2.38万户，是2012年的3.4倍；截止到2022年底，已培育7万多家“专精特新”中小企业，新上市企业中，“专精特新”中小企业占59%。但同时，仍有大量企业亟待寻找企业成长的“第二曲线”，实现新旧动能转换与接续发展。在“高总量、快增长”“专业发展、迭代创新”的发展趋势下，企业发展过程中的个体问题正成为影响行业发展和区域经济的共性问题，要求园区必须以专业服务赋能企业破局。
（二）“数实融合、两业融合”催生专业化主体，为园区企业服务提供有力支撑
随着大数据、人工智能等数字技术的广泛应用与平台经济的快速发展，工业互联网平台、产业大脑、智能制造等数字化服务商大量涌现，创新能力和服务效率显著提升。与此同时，先进制造业与现代服务业融合发展程度加速提升，大量制造业企业从主要提供产品向提供产品和服务转变，并转型面向行业提供工业设计、个性化定制、供应链管理、总集成总承包等服务，赋能行业转型。此外，服务分工的精细化与专业化，也为满足不同发展阶段的企业需求提供了有力支撑。
二、园区企业服务体系存在的三个问题
（一）注重“投前服务”，忽视“投后服务”
调研了解到，较多园区在行政审批或发改委部门设立了“项目办”或单独设立了“项目办”，并推出了“管家”服务，以帮助企业进行项目报批、代办证照、落实政策等。同时，围绕“项目审批”的放管服改革，多数园区均在探索并联审批、容缺受理等模式，以推动项目早落地、早开工、早建设、早达效。但是，企业一旦进入投产后的正常运行阶段，围绕企业发展中的政策咨询、技术研发、进出口、投融资、用工等需求，园区多处于服务“缺位”状态，或缺乏统一的服务部门，存在“多头对接”的问题。同时，企业投资后，“解决问题靠熟人”的现象十分明显。
（二）多为“被动服务”，少有“主动服务”
调研了解到，较多园区投产后的企业服务多数由经发、商务等少数几个经济类部门承担，但相关部门面对的园区企业数量少则200家，多则几千家。在繁忙的日常事务中，更多是提供“兵来将挡、水来土掩”的响应式被动服务。要想开展超前式的“主动服务”，还需两个“主动意识”。一是在产业治理和企业管理上，需要搭建有效的“数字化平台”，对企业运行情况进行主动监测、预警、提醒，设立多维度指标体系，形成清晰的企业画像。二是在园区发展上，需要大兴“调研”之风，自觉主动深入基层、深入企业调研，不定期开展“企业帮扶”专项行动。同时，对于调研获取的问题和服务需求，建立集中反馈和解决机制。
（三）专长“标准服务”，逊于“行业服务”
调研了解到，多数园区的产业发展仍存在“捡到篮子都是菜”的问题，主导发展的产业门类较多，但各产业均只有1-2家企业，没有形成产业链式集聚态势。由于缺乏规模化成本优势，园区无法面向特定行业企业提供检测认证、场景建设等具有行业属性的特色服务，只能提供工商税法等标准化服务。此外，对于产业发展导向清晰明确的园区，也存在行业公共服务平台建设滞后的问题。同时，对市场化服务机构落地的引导和治理力度也明显不足。
基于以上问题，赛迪顾问园区经济研究中心认为，园区稳字当头、稳中求进，推动高质量发展，应加快推动企业服务体系实现三个转变。一是，从“投资前服务”转变为围绕企业投资、入规、上市等成长过程中一系列需求构建的“全要素服务”。二是，从以经济部门为主导的“被动服务”转变为以数字化平台为支撑的全部门协同互动的“主动服务”。三是，从工商税法等“标准服务”转变为具有产业属性的“定制服务”。返回搜狐，查看更多
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