营商环境的好坏,决定着一个地区经济发展的质量和速度。
曲江新区把优质营商环境作为高质量发展“生命线”,以市场主体期待和诉求为导向,强化政策引导、加强资金支持、提升要素保障、做好跟踪协调、优化服务水平,优化企业生命周期“全链条”服务,着力打造“效率高、成本低、服务优”的国际一流营商环境。
爱商、亲商、重商的高质量营商环境,正助推曲江新区成为要素集聚的“磁场”、企业发展的“沃土”、投资兴业的“宝地”。
歇业制度救助企业于危难
2022年3月某天,在曲江新区政务服务中心市场监管窗口,经营一家宠物用品公司的张先生愁容满面。此次前来,他打算给自己的公司办理注销手续。眼看着从2016年至今的苦心经营,即将化为泡影,张先生满是无奈。
人累了需要歇息,市场主体“累”了怎么办?这几年,因为疫情等因素影响,不少市场主体遭遇经营困难,早已疲劳困顿。
好在2022年3月1日,新《市场主体登记管理条例》(以下简称《条例》)颁布实施。《条例》支持因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等原因造成经营困难的市场主体,可以自主决定在一定时期内歇业。歇业的期限最长不得超过3年。歇业制度为市场主体提供了介于注销和正常营业之间的第三种选择。
曲江新区政务服务中心的工作人员感受到了张先生的不甘与无奈,希望根据现行政策,为他提供帮助。
工作人员向张先生解释了新《条例》,原本神情黯淡的张先生,眼里重新燃起了希望之光。征得同意后,工作人员仅用10分钟,就为他办理了“歇业备案”。张先生的公司,也成为了西安市首个办理“歇业”登记的市场主体。
曲江新区政务服务中心社区服务驿站,是曲江新区打造“15分钟政务服务圈”的创新载体
2021年年底,因疫情原因,曲江新区多家产业园区遇到困难。
大西科普文化产业园是服务于文化创意类、互联网科技型企业的产业园区,在园区酒店里,滞留了十多位游客。西影电影圈子是涵盖电影生产、电影艺术、电影体验、电影娱乐等功能于一体的产业园区,疫情期间,300多名一线工作人员被迫留守。西财大创新创业产业园·翠华里是西北首例老校区城市更新和产教融合示范园区,为战胜疫情,十多位工作人员坚守一线……为帮助各大园区、企业渡过难关,曲江新区与各大产业园、企业默契配合,为坚守一线的工作人员、留守人员建立沟通机制,为他们协调物资、分忧解难。
自2020年新冠疫情暴发以来,各大市场主体集体“很受伤”。为帮它们“满血复活”,曲江新区密集出台各类政策措施,例如《曲江新区支持商贸服务企业应对疫情健康发展10条措施》《曲江新区应对疫情支持旅游企业健康发展的七条措施》《西安曲江新区应对疫情支持文化旅游企业发展的财税金融政策》等。基于各项政策措施,曲江新区对受疫情影响的市场主体,给予了最大程度的支持。
“政+助跑团”频繁送惊喜
“客官,万福!”36岁的李英瑞在大唐不夜城长安十二时辰街区经营擀面皮店。每逢游客前来,她便用唐代礼节热情招呼。李英瑞做擀面皮生意已有十几年时间,2022年刚到西安,就体会到了曲江新区的“营商温度”。
“在其他地方,像我们这种小餐饮户,办理营业执照和餐饮许可证,要提交两次资料、经过两次审批,前后得10多天才能办结。这次在曲江新区,我只准备了一次资料就拿到了证照,而且还是‘零跑腿’。”李英瑞高兴地说。
和李英瑞一样,西安唐时良辰文化旅游发展有限公司也在长安十二时辰街区入驻。街区要在2022年“五一”前开业,可是公司所属的餐饮店和档口还未办理相关证照。得知情况后,曲江新区政务服务中心的“政+助跑团”工作人员立即为其开启“定制化服务”,帮商户们迅速拿到证照。
其间,“政+助跑团”和西安市市场监管局曲江分局审批科负责人,于4月24日走入街区,为街区小吃城的商户集中办理企业注册、个体工商户注册等手续。28日下午,“政+助跑团”再次上门,将办结的营业执照、小餐饮经营许可证、门头牌匾登记等手续送到商户手中。
2022年5月,长安十二时辰街区如期开业。唐风唐韵的街区,引来“唐商”云集、客流如织。街区迅速成为沉浸式旅游“顶流”。街区准时开业,离不开曲江新区“政+助跑团”工作人员的努力。而这只是“政+助跑团”常态化开展“定制化服务”的一个缩影。
2021年,曲江新区投资合作和行政审批服务局以全区范围内200个省市区级重点项目为服务对象,针对审批环节层级多、申报材料数量多、审批时间长等问题,建立“200+N”帮办代办服务模式,成立由曲江新区“政+助跑团”任服务专员的帮办代办服务团队。
曲江新区按照“2+1+1”思路(即每个项目2名“政+助跑团”服务专员、1套档案、1份台账),定制服务举措,为各级重点项目提供从项目立项、到施工许可证核发,再到竣工验收的全领域、全流程“线上+线下”帮办代办服务,形成了部门联动、资源整合、提前介入、服务前移的帮办代办新格局。
东邦哥情景式文化街区之音像店打卡点(其余3处打卡点东邦哥的家、西影放映室、80书屋)
同时,曲江新区政务服务中心对辖区内产业园区、写字楼、商业聚集区的企业进行集中摸底,列出企业需要集中办理的事项,然后由政务中心“政+助跑团”提供上门代办服务,将“满意+惊喜”切实送到企业眼前。
目前,曲江新区实现了区内200家重点项目上门服务全覆盖,N家有需求的项目服务“零距离”。这为重点项目节约了30%以上的报建时间。通过不记名电话回访,辖区建设单位对“政+助跑团”帮办代办服务满意度接近100%。
为帮办代办体系,曲江新区在“政+助跑团”基础上,推出“项目经理人”。“项目经理人”招商即介入,为项目提供全生命周期的帮办代办服务。目前,曲江新区已有10位项目经理人正式上岗。他们正在为20余个招引项目提供“一对一”精准服务。
“真金白银”为企业减负
在西安市翠华路南段,长约1500米的大街两旁,聚集着300多个文化产业重点项目和企业。这里便是曲江创客大街。创客大街总规模12万平方米,包括众创空间、创业展示中心等。
为更好服务入驻企业,曲江创客大街引进曲江新区“一站式”企业公共服务平台——“星空企服”。
“星空企服”聚焦审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好,为企业提供政策申报、投融资对接等多元化、综合性服务。目前,“星空企服”已在多个产业园区搭建线下服务中心。
截至2022年4月底,“星空企服”平台根据相关政策,累计为企业兑付1264.41万元。
西安八宝旗下主打城市机能生活的福来商店,入驻翠华里,以限时商店「FriMart」的形式,补全翠华里的生活版图
近年来,曲江新区出台各项“真金白银”的优化营商环境政策,推动文化与金融融合发展。“星空企服”平台以外,是更具有“真金白银”效力的各项创新贷,例如“创业贷”“成长贷”“助力贷”等免抵押、纯信用、低成本的担保产品,目前已服务小微企业500多家,担保金额超4亿元。
“留抵退税政策的扩围,极大地缓解了我们的资金压力。”在收到增值税留抵退税款后,西安银泰商贸有限公司财务经理白先生如是说。
位于大唐不夜城的西安银泰商贸有限公司,从事批发和零售业业务。商场内聚集了230余户零售、餐饮等商户。因为疫情等因素影响,商场经营大受冲击,导致企业资金捉襟见肘。
自2022年7月1日起,财政部、税务总局联合发布的《关于扩大全额退还增值税留抵税额政策行业范围的公告》(以下简称《公告》)正式实施。
根据《公告》,国家税务总局西安曲江新区税务局对辖区纳税人进行梳理。当获悉西安银泰商贸有限公司符合退税条件后,便组织“税务管家”团队上门,为该公司高效、快捷办理退税。
“税务人员上门辅导后,退税款很快到账,这为我们公司走出困难局面,增添了许多动力。”西安银泰商贸有限公司财务总监毕先生说。
以西安银泰商贸有限公司为突破点,曲江新区依托税收大数据分析,念好“快、准、细、优”四字经,确保退税“红利”惠及更多企业,真正为市场主体纾困解难。
邀请企业“揭短”“挑刺”
2022年6月9日,曲江新区住建局局长走进政务服务中心,与窗口工作人员一同为西安端得餐饮管理有限公司办理消防验收备案手续。7月20日,曲江新区自然资源和规划局局长走进政务服务中心,参与审批服务,并实施业务检查、开展服务回访等。
局长到办事窗口,给企业、群众当“店小二”,在曲江新区已不是新鲜事。
曲江政务服务中心,推行智慧业务办理。营商环境提升的最直接成果,反映在政务办事窗口
营商环境好不好,市场主体最有发言权。因此,只有深入群众、企业,才能真正问计于民、问需于民。基于此,西安市以“一把手走流程、走窗口、跟执法、处投诉”为优化营商环境重要举措。2021年以来,曲江新区着手落实西安市委市政府要求,组织管委会各涉审部门常态化开展“一把手走流程、坐窗口”活动,各相关部门主要负责人先后来到办事窗口“沉浸式体验”,为企业、群众服务,接受各方的意见建议,以及监督甚至是吐槽。
不仅如此,曲江新区还开通“书记营商环境建议及投诉举报邮箱”,广大言路、直面监督,邀请企业、群众为优化曲江新区营商环境建言献策。
与此同时,曲江新区还聘请专人,为区域营商环境“揭短”“挑刺”。2022年6月15日,曲江新区18名营商环境特约监督员上岗。他们来自餐饮、房地产、传媒等多个行业。他们将立足行业,以切身之感,联系行业实际,广泛表达企业、群众诉求,切实对营商环境提升水平做出监督。
2022年8月15日,“无限曲江 共创未来——2022曲江新区产业发布暨企业家恳谈会”在唐华华邑酒店举办,这是“第六届丝绸之路国际博览会暨中国东西部合作与投资贸易洽谈会”的重磅活动。随着活动推进,一批立足曲江新区的企业家,发自内心地表达着对于曲江营商环境的赞意。
迈科投资控股有限公司总裁何昕表示:“曲江对于好企业很执着,交往过程也感受到了被尊重、被关注、被理解的温暖及感动,以后要向更多的企业伙伴推介曲江。”
曲江的优质营商环境,也在感化着另一名在场的企业代表。他表示:“我们在曲江的项目,要助力提升西安在中国乃至全球的商业魅力。在与曲江的合作中,我感受最深切的是曲江服务企业的高效专业,与国际接轨的战略眼光,以及超前且包容的发展格局。”
改革经验固化为制度优势
“金钥匙”政务服务、首席服务官、“政+网格员”、双语服务、定制化服务等一系列措施,受到了企业、群众一致好评。681项政务服务事项实现“一网通办”,即办件(“马上办”)占比达到70%。曲江新区政务服务中心累计收到21万余条服务评价,好评率近乎100%。
将改革经验固化为制度,是曲江新区优化营商环境的一贯思路。经过对“满意+惊喜”政务服务理念的多年探索,曲江新区申报了全国第六批社会管理和公共服务综合标准化试点并成功获批。经过两年努力,政务服务标准体系基本建成,涵盖了服务规范、管理标准、岗位工作标准、事项办理规程、通用基础标准等400余个标准。
曲江新区在将改革经验固化为制度优势之外,是在“民生软环境”上的不断投入。
中国国际经济合作学会数字经济工作委员会及贵州省社会科学院的一项研究表明,随着城镇化、工业化快速推进,东中西部城市在自然环境、基础设施等营商硬环境上的差距不断缩小,而教育、医疗、社会保障等民生因素决定了人才尤其是年轻人愿不愿意、能不能扎根城市、恋上城市。民生获得感幸福感已经媲美区位优势、产业先发等传统营商要素。因此,营商环境优化重点也要转向民生软环境填平补齐和效率质量提升。
曲江新区已在提升“民生软环境”上做出了切实努力:2021年9月15日,曲江新区万科城市之光南区购房业主在拿到新房钥匙时,还领到了不动产权证书。业主们惊喜于“交房即交证”的曲江效率。目前,曲江新区已先后在万科城市之光、朗诗雁南栖、金辉云栖等小区举办多场“交房即交证”活动。越来越多的业主实现了“一手拿房钥匙、一手拿产权证”的“房证同交”零时差,解除了房子住了多年却拿不到房产证的后顾之忧。与此同时,曲江新区不断加大教育、医疗等各项民生工程投入力度,确保优质企业及人才引得来、留得住。(文/《丝路文明》 吴军礼)