通过综合许可DIY自由组合办理，实现“一张执照管准入、一张证件管准营”；首席审批师实现工程建设和准入准营“跨领域、一件事、一个人、一次办”……为深入学习宣传贯彻党的二十大精神，总结固化审批服务改革成果，北京经开区梳理形成《北京经济技术开发区审批服务改革创新举措和创新场景》。
其中，从市场主体准入准营、工程建设、政务服务等方面总结梳理了十项改革创新举措。同时，围绕企业办事便利化、政策直达快享、项目快速落地等方面，总结梳理了十项改革创新场景。
北京经济技术开发区审批服务改革创新举措（10条）
一是产业用地标准化改革。以土地、项目为主线，实施供地标准化、审批便利化、管理规范化、行为契约化、信用常态化管理模式，形成了“区域评估+标准地+承诺制+政府配套”全流程工作机制，实现“标准化产业用地”对标招商、按标出让、按标施建、竣工验收、达产复核、全程监管、信用奖恁、违诺退出、企业综合评价全流程闭环管理。同时，对于已经入区的、符合条件的项目，在办理施工许可环节实施告知承诺制改革，施工许可办理时限减少70%，事项材料减少50%，审批效能得到极大提升。
二是综合许可自助办。将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张“综合许可证”，已在20个行业50个场景，实现了准入时一证准营、开业前工程建设一件事、运营后证照联办，改革行业覆盖了企业办事和居民生活的所有领域。同时，北京经开区突破“行业”的概念，在全国率先探索开表“DIY”自由组合办理模式，将23个高频办理事项全部纳入DIY办理范畴，企业可以根据自身办事需求进行排列组合，形成个性化、特色化的办事清单。通过改革，办理时限和申请材料平均压减50%左右，企业办事便利化程度全面提升。
三是“准入准营”集成协、“秒批办”。发挥“相对集中许可权”改革优势，集成证照办理流程，在市场主体26个新办场景、34个变更场景、25个注销场景三个环节同步开展“证照联办”，实现营业执照和涉企经营许可证件一次申请、并联审批。在“一业一证”改革实现行业的综合许可基础上，融合“证照联办”理念，建立营业执照和综合许可证的联办机制，率先在行业的层面上实现了准入即准营，实现了“一张执照管准入、一张证件管准营”，释放改革叠加效应。在食品连锁经营领域，构建资格审查、“秒批”办理、证后核查三大机制，通过资格审查，对比申请企业情况与改革受理条件，精准筛选适用企业，发放《综合许可资格证》；企业在开办直营门店时，可凭《综合许可资格证》实现“秒批”克隆开店；区域内各门店信息将在《综合许可资格证》中集成展示；各门占通过悬挂《综合许可资格证》复印件实现“亮证”。
四是“首席审批师”改革。探索在办理一个或一类行政审批事项时，将受理、审核、决定、发证等多个审批环节合并，由一个具有“首席审批”资格的人员或团队独立完成，并对审批结果终身负责，同时建立完备的配套制度体系，确保审批质量。目前，“首席审批师”制度改革已在准入准营、工程建设全条线实施。其中，准入准营领域结合“一业一证”和“证照联办”改革，办事场景涵盖市场监管、教育、卫健等各领域；工程建设领域按照工程建设阶段分为立项、规划许可、施工许可、竣工验收、投产前五个环节，涉及40余个项目落地全流程办理事项，实现“跨领域、一件事、一个人、一次办”。
五是集成电路产业全生命周期“一件事”审批服务。围绕集成电路产业探索“服务集成化、审批高效化、监管体系化”的全生命周期审批服务管理模式的主线：编制集成电路产业服务需求动态调整清单，整理产业扶持“政策服务包”，构建集成电路产业“提前介入、全程指导、专业咨询”的集成化服务体系；针对集成电路产业建设周期长等特点，定制“一对一”审批服务方案，实现并联审批、联合踏勘验收、“拿地即开工”“分栋分段验收”等改革机制运用。整合形成集成电路产业“一套审核标准”，以标准化的审批流程推动审批效率的提升。创新审批服务模式，结合首席审批师工作制，实现集成电路产业审批事项“一个人、全程办”；探索新型监管模式，按照集成电路的产业类型和项目落地阶段生成定制化的合规经营手册和检查单，为实施分类分段监管和“差异化”精准监管提供支撑。
六是“信用+政策兑现”让惠企政策直达快享。深化政策兑现改革，打造政策兑现综合服务平台，建立“线上一网申报、线下一窗受理”的政策集中兑现服务模式，走出了一条惠企政策快速兑现的新路径。在全市率先实现惠企政策服务“五个一”工程（政策信息“一网覆盖”、政策宣贯“一图读懂”、政策服务“一站触达”、政策兑现“一口申报”、政策咨询“一窗受理”）和惠企政策精准推送、免申即享、智能核验。实现“信用+政策兑现”场景应用，建立政策兑现涉企信用线上核查的“四统一”，即统一的兑现标准、统一的数据来源、统一的信用报告、统一的核查平台，实现企业信用核查由“线下”转“线上”，大大减轻了审核工作负担，提高了核查效率。平台自2020年4月投入使用以来，汇聚了国家、北京市、经开区三级共计170余个政策，上线政策事项313个，注册企业超4000冢，平台访问量累计达144万人次，日均浏览量超两千人次。
七是“党务+政务”打通对企服务三级体系。以党建为引领，以“党务+政务”融合为抓手，延伸服务触角，建设8个亦企服务港政务服务站、8个园区服务点，构建1+8+N的政务服务矩阵，打通对企服务三级体系，助力营商环境优化。通过“智慧设备进港、特色服务入港、综合窗口驻港”，最大程度满足企业“就近办、一次办、马上办、自助办”需求。全年各政务服务站点累计提供咨询受理服务3000余件次。同时，与亦企服务港共同打造“亦企开放日—政企互动会客厅”特色品牌，定期到港开展政策宣讲、座谈交流，播撒暖企服务“及时雨”。截至目前已开展政策宣讲会13场，座谈交流5次，覆盖企业300余家。
八是数字化审批服务。围绕高频办事场景，打造“沉浸式”实景政策讲解栏目“小亦带您办”，将审批工作经验与群众办事常见问题相结合，以证照齐全、装修布局规范合理的场所作为的“样板间”，审批人员现场讲解审批要点，形成“场景式”的带办视频，企业群众跟着视频就可完成选址、装修、办证全流程。绘制“政务数字地图”，准确展示附近办事双点、可办事项、自助办事设备，办事人员根据自身需求自主选择办理方式，实现“好办事、快办事”。实现为民服务精准供给。提供疫情期间“不见面”政务服务，建设全市首个远程交互中心，为企业群众提供一号咨询、智能导办、视频帮办、邮箱预审、EMS双向免费寄递等集成式服务；推出电请材料容缺受理、远程签字授权、食品经营许可云踏勘等便民措施，实现企业办事“云审批”。通过各类创新服务，统筹做好疫情防控和经济社会发展，助力企业有序复工复产，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。
九是商业综合体场景化审批服务。在商业综合体探索开展场景化审批试点改革，提前收集办事需求，明确“审批服务专员”，是供“一对一”定制化服务，充分发挥业主单位的共治作用，建立审批部门、业主单位、入驻门店链条式审批服务模式。让企业从装修到开业，实现找一口全办成，办事不再跑多门。同时针对商业综合体业态多，涉及多方监管的情况，试点推行“6+4”综合监管制度，形成了“风险+信用”评级标准，制定了差异化分级分类监管措施，强化了协同、科技、共治监管手段的应用，明确了“册、单、查、评”的运行机制，实现无事不扰、无处不在的科学精准监管。
十是“跨省通办”改革。立足经开区特色，打出京津冀协同发展、头部经开区互赢互助、带动对口经开区发展“三张牌”；围绕通办模式，逐步布局以“通办事项”为基础、“协作机制”为中心、“合作联盟”为载体的“三阶段”，推动“跨省通办”模式进入3.0阶段。为更多企业破解了异地办事“多地跑”“折返跑”的难题，提升企业和群众的获得感和满意度。目前，与天津经开区、广州经开区、湖北十堰、青岛新海岸等8个经开区、自贸区、改革特色地区之间签订合作协议，实现268个高频事项“跨省通办”。
北京经济技术开发区审批服务改革创新场景（10条）
一是星巴克等食品连锁经营企业实现“秒批”克隆开设门店。对于食品连锁经营企业，由于管理相对规范、布局相对统一，北京经开区创新推出“总部获资格、门店‘秒批’办”服务模式。作为零售连锁领域的重点企业，北京星巴克咖啡有限公司在开店速度方面要求较高，在了解到相关政策后，星巴克总部经资格审查，先期取得了《综合许可资格证》，在后续开设直营门店时，不再实施现场核查，当场提交开店申请，即刻取得许可资格。目前星巴克已经实现5家门占的“秒批”克隆开店，更是创下一天之内同时开业2家直营门店的速度。
二是定制化审批服务助力龙湖天街快速开业。针对商业综合体业态复杂、入驻商户多，从开工建设到开业运营期间，审批手续涉及领域广、事项多、流程长的特点，北京经开区推出商业综合体集成化定制化审批服务。龙湖天街7月份提出需求时，距离9月份开业仅剩2个月时间，而商户装修、现场布局、证照手续等均未办理。对此，审批部门集成工程建设、准入准营两个条线职能，明确“审批服务专员”，形成定制化方案，通过“审批慕课”、联审联查等形式提供全流程指导服务。同时，发挥业主单位的共治作用，开展多方协同服务，实现240余户入驻商户全部如期开业，为辖区国际消费中心城市建设增添了新名片。
三是奈雪的茶通过线上踏勘当天拿证开首店。疫情期间，北京经开区推出云踏勘、远程签字授权等“云审批”服务举措，确保审批服务不断档，开店办事不停歇。2022年中旬，北京奈雪餐饮管理有限公司计划在北京经开区开办“首店”，也是全国首家“奈雪PRO茶饮店”，需要办理营业执照、食品经营许可证和出版物发行分支机构备案证明。审批部门通过技术手段，通过线上方式开展现场踏勘，并通过“证照联办+一业一证”改革，企业当天就拿到了营业执照和综合许可证，从之前至少跑四次到一次办成，不仅节约了时间成本，也避免了疫情期间人员流动的接触风险。
四是富创精密公司项目实现拿地即开工。北京富创精密半导体有限公司半导体装备零部牛全工艺智能制造生产基地项目，在拿地后三个工作日内即取得立项、规划许可证和施工许可证，北京经开区以“标准+承诺”最大程度精简审批环节，实现“拿地即可开工”。作为北京经开区双“1+1”发展战略重大项目，该项目的建设将大大加快集成电路装备核心零部件国产化进程，为我国半导体产业整体转型升级提供保障。为服务好项目，实现早落地、早开工、早投产、早见效，经开区在企业确定选址和签订入区协议后，主动靠前服务，为企业开展水评、交评、环评审查等技术指导，审查项目方案，确保项目在各阶段审批事项申报之前，申报材料内容和深度符合相应阶段的审批审查标准。相关部门在企业土地摘牌后，三个工作日内完成建筑工程施工许可证审批工作，确保企业拿地后即可实现实质开工。
五是京东七鲜超市PLUS店DIY自由组合办理综合许可。北京经开区在开展综合许可改革中，打破行业的限制，列出高频办理事项，由企业根据需要自由组合形成个性化办事清单，实施综合办理。作为一家超市PLUS店，北京七鲜信息技术有限公司亦庄兴海路店打破传统零售超市经营范围，涵盖普通食品、保健食品、餐饮服务、理发服务、第二类医疗器械经营、出版物零售6大领域，需要办理食品经营许可证、卫生许可证、第二类医疗器械经营备案凭证、出版物发行分支机构备案证明4个许可证，正常办理至少需要提出4次申请、用时17个工作日。改革后，企业经过组合，将4个事项一次申请，审批部门实施联合踏勘，仅用1个工作日就发出覆盖领域广的综合许可证，极大提升了跨界经营企业开店效率。
六是蓝谷智慧公司足不出户坐享政策红包自动入账。北京经开区实现政策红包“免申即享”，无需企业提交大量申报材料，完成企业账户信息核对，政策奖励资金直达企业。蓝谷智慧（北京）能源科技有限公司为2021年首次纳入经开区统计范围的规模以上工业企业，通过“免申即享”政策兑现，不足1分钟就完成了申报工作。以往，企业申报政策需要提交大量证明材料，通过层层审核，兑现周期至少1—2个月。如今，企业无需提交材料，政策主责部门通过数据共享、在线核查即可掌握符合条件的企业名单，企业提交银行账户信息后，即可收到兑现资金。政策资金的直达快享，不仅缓解了疫情之下企业开展业务的资金压力，更使企业有更多时间和精力投入到研发生产经营中，加速企业发展。
七是博纳影院跨领域多个事项，只找一人、全部办成。北京经开区在“准入准营”和“工程建设”两大领域开展首席审批师改革，压减审批层级和审批环节，实现“一件事、一个人、一次办”。北京博纳经开影院管理连锁有限公司在开业时，需要申请办理电影放映经营许可证、公共卫生许可证、食品经营许可证3项许可，正常办理需要找3个部门工作人员、涉及多个审批层级、办理时间23个工作日。首席审批师改单后，博纳公司从前期咨询指导，到提交申请材料，再到现场踏勘，仅需和一名首席审批师进行对接，而且多项许可一并提交、合并审查。通过“一业一证+首席审批师”叠加，博纳影院2个工作日便办完了所有许可证件。
八是升级打造“两区”建设政务服务中心。以制度创新为核心，以平台建设为抓手，升级打造北京市首个“两区”建设政务服务中心。实现北京市首个外籍高层次人士（A类）和外籍专业人才（B类）来华工作许可与居留许可两证联办业务试点落地，使办理时限缩短了三分之一。并可提供英、俄、德、韩、日等多语种咨询服务，实现国际化营商环境提升。截至目前累计为300余家企业提供咨询受理服务15000余件次，160余名外籍人才享受了两证联办服务。
同时与多部门联动，由政府引导多元主体参与，引入第三方专业机构，提供涉外金融、税务、知识产权、法律咨询、质量基础设施建设“一站式”服务、RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）专项服务、自由贸易咨询、离岸贸易咨询、“双碳”加速器服务等7大类69项“两区”建设服务内容，进一步扩大政策惠及面，推动要素开放和制度开放，增强产业发展动能。截至目前，共提供咨询、受理服务600余件次。
九是打造北京市首个“远程交互中心”。在常态化疫情防控大背景下，为降低人员流动和聚集风险，经开区借助信息技术手段，打造北京市首个“远程交互中心”，为企业群众提供电话咨询、在线导办、视频帮办、邮箱预审、EMS双向免费寄递等集成式服务，实现多渠道政务服务信息、数据的统一汇聚共享，为政务服务知识库的构建、诉求的分析与决策提供有力支撑。在疫情期间，远程交互中心发挥了重要作用，确保了诉求渠道畅通，为疫情防控、企业复工复产提供坚实服务保障，切实降低了企业群众办事成本。截至目前已累计提供各类“不见面”政务服务21万件次。
十是小亦带您走流程，零基础也能办成事。围绕高频办事场景，以证照齐全、装修布局规范合理的场所作为的“样板间”，通过实景拍摄形成带办视频，展现选址、装修、办证全流程，让申请人零基础也能办成事。夏先生准备在亦庄开一家奶茶店，需要办理营业执照和食品经营许可，还需进行现场装修布局，由于不了解相关要求，准备请中介办理。了解到“小亦带您办”服务措施后，在“尚亦城APP”跟着“我要开饮品店”视频，一步步按照操作，最终完成了店面选址、装修布局、设备采购、申请材料准备等工作，不仅节约了时间成本，还节省了请中介的开支。“我们将在推出创新举措和创新场景基础上，立足行政审批服务，持续深化‘放管服’改革，高标准建设改革先行区。下一步，将按照‘精准审批、集成服务、数据支撑’的理念，推出一系列新的改革措施，聚焦企业全生命周期，打造全环节‘一件事一次办’应用场景，全面释放改革红利，增强企业获得感。”北京经开区行政审批局相关负责人表示。
