科普！列入《危险化学品目录》的农药只有这些
2017-08-18 17:57
最近，在网络上、微信上，农药界传播比较多的是“28家山东农药企业的危化品安全生产许可证被注销”为什么被注销这么多？山东正在接受中央环保巡视组的巡视，农药出了什么问题？一系列疑问压在农药生产企业老总的心头。
针对这一问题，农资导报农药微信第一时间进行事实报道：注销是企业主动行为，根据国家规定的农药危险品为单个5L以上包装的农药产品，而农药制剂包装较小，不属于危险品，不需要安全生产许可证。（报道回顾：）
尽管已经辟谣，但这一事件，引发了农药企业和经销商对“危化品”概念的思考。
为了使农药界的同行们能正确认识危险化学品生产许可，中国农药发展与应用协会顾问杨理健研究员做了如下整理：
Q： 农药危险化学品有多少？
A：2015年3月，国家发布了最新版的《危险化学品目录》(以下简称目录)。此次《目录》的修订，将原来的800多种危险化学品缩减为168种。
在《目录》中，农药只有28种原药和22种制剂（低含量）属于危化品，而这22种制剂并未在中国登记使用。这28种列入危化品的原药主要包括3类：第一类是高毒、剧毒农药，包括涕灭威、水胺硫磷、杀扑磷、氧乐果等;第二类是被列入国际公约的农药，比如福美双、克百威等;第三类是环保部列入《重点环境管理危险化学品目录》的，如氯氰菊酯、乙草胺等。《目录》涉及的主要是原药而不是制剂，如克百威原药是危化品，但制剂不是。
Q：注销、吊销、撤销有啥区别？
A：注销是取消登记在册、记录在案的事项。如注销公司、注销行政许可证等。多数是企业主动正常的行为。如，按照《农药管理条例》“有下列情形之一的，由省级农业部门依法注销农药生产许可证：（一）企业申请注销的；（二）企业主体资格依法终止的；（三）农药生产许可有效期届满未申请延续的；（四）农药生产许可依法被撤回、撤销、吊销的；（五）依法应当注销的其他情形。”
吊销是指由有管辖权力的部门停止原来准许进行某项活动的对象停止该项活动，并收回准许文本的执行过程，一般带有强制性。企业发生法定的严重违法行为或不接受管理，由主管机关依法依职权做出的一种行政处罚；不是因相对人申请，而由有权机关依法依职权强制终止其资格、资质、身份。如《农药管理条例》“有下列情形之一的，由省级农业部门依法吊销农药生产许可证：生产假农药的；（二）生产劣质农药情节严重的；（三）不再符合农药生产许可条件继续生产农药且逾期拒不整改或者整改后仍不符合要求的； （四）违反《农药管理条例》第五十三条、五十四条规定情形的； （五）转让、出租、出借农药生产许可证的；（六）招用《农药管理条例》第六十三条第一款规定人员从事农药生产活动的；（七）依法应当吊销农药生产许可证的其他情形。”
撤销，指取消。是行政主管部门针对资质、资格的取消行为，即某自然人、法人持有的资质资格由于过期或者不再符合资质、资格要求，由资质发放管理方采取的一种取消行为；是对许可过程中的错误行为的纠正，如《农药管理条例》“有下列情形之一的，由省级农业部门依法撤销农药生产许可证：（一）发证机关工作人员滥用职权、玩忽职守做出准予农药生产许可决定的；（二）发证机关违反法定程序做出准予农药生产许可决定的；（三）发证机关对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予农药生产许可的；（四）申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得农药生产许可的；（五）依法应当撤销农药生产许可的其他情形。”
杨理健：注销28家农药企业危险化学品生产许可证是很正常的行政行为
“山东省安监局上半年注销169家危化品企业安全生产许可证，其中涉足农药企业28家，占比达到了16.56%。那么，为什么要注销呢？
安监部门是在四种情况下，注销企业的危化品生产许可证：
第一，安全生产许可证有效期满后，未被批准延续；
第二，企业终止危化品生产活动；
第三，生产许可证被撤销；
第四，生产许可证被吊销。这次注销大部分农药企业属于第二种情况，即企业已终止危化品生产活动。
注销的原因包括：
一是根据国家规定的农药危险品为单个5L以上包装的农药产品，而农药制剂包装较小，不属于危险品，不需要安全生产许可证。
二是一些农药企业以前生产的产品属于危险化学品，拿出了新版的《目录》，就不再纳入危险化学品监管；以前生产的剧毒危险化学品，现在已经不再生产，按照国家规定，农药企业只需办理安全许可证即可，不必再申领或者延续之前的危化品安全生产许可证。所以，随着企业生产的农药产品升级换代，生产低毒低残留农药，不再从事危险化学品产品生产，安监部门对危险化学品许可的管理也是动态的，注销原有的许可证件。
三是农药生产企业以危化品为原料进行加工的，使用量不超过规定，就不用办理危化品使用许可证。以甲醇为例，如果制剂企业每日使用量少于50吨则不用办理危险化学品使用许可证。
四是有的企业在生产农药过程中，使用原料为危险化学品，需要更换为危险化学品使用许可。另外，现在管理部门的理念也在发生变化，原来是管得越多越好，显示自己的权威，可是责任也大，风险随之而来，各部门的责任不断明确，权力清单、责任清单、负面清单的明晰，现在是不该管的千万不要涉足，要不出了事故脱不了干净”。
杨理健：企业要重视安全，逐步淘汰危险化学品农药
“一个农药生产企业老总告诉我，做了十多年的农药，没有见到钱，赚的就是一堆机器，几座厂房，每年有一点钱都投进去，扩大生产，但是如果遇上重大安全事件，马上就一贫如洗，生产旺季，最怕的是晚上车间主任打来电话。农药生产、经营企业要树立安全第一的信念，不能懈怠。
首先，研究清楚危险化学品的品类和《目录》，严格按照规定去做，按章行事，不为省事而违规。
其次，需要分析企业是否生产、经营危险化学品农药，如果有的话，就积极去安监部门办理危险化学品生产、经营许可，不生产、经营危险化学品农药的，如果使用危险化学品，需要办理危险化学品使用许可。到省农业主管部门办理农药生产许可证。
第三，还需要办理“三个登记”，即农药登记、危险化学品登记、危险化学品环境管理登记。
第四，农药经营单位，绝大多数与危险化学品农药无关，不用办理危险化学品经营许可证；经营限制使用农药的，农药出口贸易的，如果与危险化学品有关，需要办理限制使用农药经营许可、危险化学品经营许可证。
第五，新版《内河禁运危险化学品目录》包含6个农药原料产品、13个农药品种，即黄磷、巴豆醛、硫代磷酰氯、氰化钾、氰化钠；敌百虫、敌敌畏、杀扑磷、亚胺硫磷、马拉硫磷、克百威、甲拌磷、甲基异柳磷、涕灭威、氯氰菊酯、三唑锡、溴鼠灵、溴敌隆，在运输的时候多加注意”。
附录
列入《危险化学品目录》，且在我国处于农药登记有效状态且可以合法生产的仅28种农药原药。具体名单为：
1.敌百虫、2.敌敌畏、3.百草枯、4.乙草胺、5.杀扑磷、6.氧乐果、7.马拉硫磷、8.克百威、9.溴苯腈、10.甲拌磷、11.甲草胺、12.水胺硫磷、13.涕灭威、14.磷化铝、15.硫、硫丹、16.禾草敌、17.氯氰菊酯、18.三唑锡、19.氯化苦、20.福美双、21.福美锌、22.杀鼠醚、23.溴鼠灵、24.溴敌隆、25.敌瘟磷、26.灭线磷、27.杀鼠灵、28毒草胺。
致谢：文章根据杨理健微信公众号（yanglijian31539286）略有改动
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